Бег с препятствиями
Что (кто?) мешает развиваться бизнесу в Таджикистане?
06.10.06 |
Таджикистан признан страной с неблагоприятными условиями для ведения бизнеса. К такому выводу пришли эксперты Всемирного банка и Международной финансовой корпорации в результате проведенного исследования "Doing Business 2007". Что мешает развиваться таджикскому бизнесу? Причины выяснял корреспондент "АП".
В ДОКУМЕНТЕ отмечается, что наибольшие трудности в Центрально-азиатском регионе в целом и в Таджикистане в частности связаны с административными барьерами и сложной бюрократической системой управления. При составлении рейтинга использовалось несколько индикаторов. Так, по данным исследования, по условиям открытия собственного дела Таджикистан стоит на 166 месте (всего, в отчете представлено 175 стран, - прим. ред.). По условиям существующего лицензирования - на 85 месте. Так, к примеру, для получения лицензии строительным компаниям в РТ требуется пройти 18 процедур, на что уходит не менее 187 дней, - отмечается в исследовании. Низкий рейтинг у нашей республики и по уровню получения кредитов предпринимателями - 143 место; по доступу к информации по 10-бальной шкале - нулевой рейтинг; по оплате налогов - 154 место и, наконец, по такому показателю как защита инвесторов наша страна опустилась до 172 места.
В совокупности общий рейтинг страны составил 133 место. Из ближайших соседей худшим показателем обладает лишь Узбекистан, который занял 147 ступень.
Рейтинг не объективен?
ЧТО означает 133 место для Таджикистана? Насколько справедлив зарубежный отчет? Говорит советник по правовым вопросам проекта развития малого и среднего бизнеса в Таджикистане Международной финансовой корпорации (МФК) Чиеншох БУХОРИЕВ:
- Это означает, что в республике существуют некоторые административные барьеры, которые могут препятствовать нормальному развитию предпринимательства, и что государственные реформы в этом направлении должны проводиться более решительно. В целом рейтинг объективен. Однако, в силу того, что исследование проводилось в Таджикистане впервые и в сжатые сроки, а также ввиду отсутствия полной информации по всем исследуемым вопросам, могли быть незначительные отклонения в данных.
Доступ к финансированию
МЕЖДУ тем, это не первое исследование, проводимое в Таджикистане международными организациями. Недавно МФК обнародовала предварительные данные второго исследования деловой среды республики за 2005 год "Деловая среда в Таджикистане глазами представителей малого и среднего бизнеса". Его результаты говорят о том, что, несмотря на проводимые правительством реформы, в сфере развития малого и среднего бизнеса (МСБ) еще существуют проблемы, и главная из них - административные барьеры.
Так, по данным исследования (2005 г.), несмотря на то, что 30%, т.е. каждый третий, опрошенных представителей МСБ, заявили, что нуждались во внешнем финансировании, только 27% из них обратились за кредитами в банки или микро финансовые организации. Почему? Среди основных причин в исследовании фигурируют: отсутствие доступных источников финансирования, высокие требования по залогу (175% от общей суммы займа), высокие процентные ставки (2,6% в месяц в банках и 2,9% в микро финансовых организациях), недостаток средств для собственного вклада в стоимость проекта, отсутствие долгосрочных займов (средний срок погашения займа составляет 10 месяцев в банке и 8 в микро финансовых организациях) и нежелание делать неофициальные платежи (10% опрошенных отметили, что были вынуждены давать взятки).
- Банки ввели очень сложную процедуру оформления залога. Кроме заложения своего движимого и недвижимого имущества, необходимо ещё и отдать в заклад определенное количество золота для покрытия банковских расходов, так как золото легче продать. Если обращаешься за кредитом в размере $2 тыс., банк или микро финансовая организация проводит инвентаризацию всего имущества, стоимость которого должна в 5-10 раз превышать саму сумму кредита. А потом еще нужно заполнять заявление на 15 страницах. Все это занимает слишком много времени, - отмечает участник фокус-группы Камол.
- Для развития кредитования малого и среднего бизнеса банкам нужно устанавливать прочные отношения с предприятиями, чтобы знать каждого своего клиента и иметь возможность оценить как его потребности, так и риски, - считает руководитель проекта по развитию малого и среднего бизнеса МФК доктор экономических наук Андреа Далл'Олио. - Это так называемая концепция "своего банка". Безусловно, в Таджикистане таких отношений нет, и только 4,7% индивидуальных предпринимателей и 81% малых и средних предприятий имеют банковский счет, в основном потому, что не видят в нем необходимости.
Лицензирование
ПО данным исследования, около 17% опрошенных столкнулись с необходимостью получения лицензии на осуществление своей деятельности в период с мая 2004г., когда был принят Закон РТ "О лицензировании отдельных видов деятельности", по сентябрь 2005-го, когда правительство приняло положение, регулирующее лицензирование. По сравнению с данными 2002г, когда лицензию нужно было получить 27% предпринимателей, это свидетельство прогресса.
"Лицензирование представляет проблему для бизнеса не только из-за ее высокой стоимости (в среднем 326 сомони за лицензию), но и времени, необходимого на получение этого документа. Предварительные данные нашего исследования показали, что на получение одной лицензии уходит в среднем 12,3 дня, а пройти через этот процесс в 2005 году пришлось 55% из опрошенных малых и средних предприятий, 17,3% индивидуальных предпринимателей и 3% представителей дехканских хозяйств. Проблемой является фиксированный срок действия лицензий. Лицензии в настоящее время выдаются на минимальный срок 3 года для осуществления банковской деятельности и на срок 5 лет для других", - отмечается в отчете МФК. "А по завершению 5-летнего срока действия лицензии, субъект малого и среднего бизнеса должен повторно пройти через все этапы процесса ее получения и снова нести те же временные и материальные затраты", - говорит А. Исаев.
- Некоторые органы дублируют выдачу лицензий, - говорит столичный предприниматель, участник фокус-группы Фарход. - Мы получили лицензию на парфюмерную продукцию из Государственного научного центра экспертизы лекарств, но пришли сотрудники Таджикстандарта и потребовали получить лицензию на эту же продукцию у них...
Система проверок
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ результаты исследования также показали, что частота проверок в 2005г. по сравнению с 2002г. значительно увеличилась (например, со стороны Госкомтехнадзора в 13 раз). Проверки по-прежнему носят массовый характер. В 2005 году контролирующие органы проверили более 96% опрошенных предпринимателей. Предприятия несут издержки - сумма официальных и неофициальных платежей, связанных с проведением проверок, составляет 1146 сомони (или 110% от ВВП на душу населения) на одного представителя малого и среднего бизнеса в год, в месяц эти расходы составляют среднемесячную зарплату одного госслужащего. Кроме того, в среднем, из-за проверок предприниматели приостанавливали свою деятельность на срок около 1 месяца в году. Несмотря на введение правительством Книги регистрации проверок, которая является хорошим инструментом для снижения необоснованного количества проверок, только 29% респондентов признались, что пользуются ею.
- Почему никто не говорит о том, сколько мы теряем денег от простоя или неполноценной работы из-за проверок. Ведь это не только мы недополучаем прибыль, от этого страдает и бюджет страны, - говорит участник фокус группы предприниматель Баходур Усманов.
- Размытость правил представляет собой наихудший из возможных сценариев для предпринимателей, - отмечает Андреа Далл'Олио. - Да, им действительно необходимо планировать свою деятельность и сталкиваться с коммерческими рисками, но правила должны быть четко определены, а вмешательство органов власти должно иметь место лишь тогда, когда существует риск для общества. Я говорю о сферах деятельности, которые могут нести потенциальную угрозу для жизни и здоровья населения, например, пищевая или фармацевтическая промышленность. Наш опыт показывает, что правила не всегда понятны, (т.е. существует слишком много регулирующих документов) и люди недостаточно о них осведомлены. Мы считаем, что новый закон о проверках ("О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Таджикистане", принят в июле 2006г, - прим. ред.) станет ключевым моментом в построении прозрачных отношений между предприятиями и проверяющими органами. Тем не менее, очень важна правильная реализация закона. Каждый проверяющий орган должен разработать правила проведения проверок и перечни контрольных вопросов - документы, предусмотренные законом в качестве инструментов детально регламентирующих проведение проверок и определяющих вопросы, по которым проводится проверка.
Проблемы есть
А что думают по этому поводу специалисты-практики? По словам начальника департамента госзакупок и торговли Минэкономики РТ Рустама Джаббарова, фактически, серьезные реформы в области предпринимательства начались 5-6 лет назад. Поэтому проблем в развитии бизнеса в Таджикистане, действительно, еще очень много. "К сожалению, собственных исследований в этой сфере проводится недостаточно, что не позволяет нам с уверенностью говорить о приоритетности той или иной проблемы", - говорит он.
- Условия бизнеса в Таджикистане объективно хуже, чем в других странах. В 2005 году доля частного сектора в ВВП составляла всего 43%, что ниже всех других стран СНГ. Основные причины - это удаленность от морей и развитых экономических центров, фрагментация страны на регионы и трудность транспортировки, невысокая емкость внутреннего рынка, отсутствие достаточных запасов нефти и газа, политическая нестабильность в регионе, ограниченность поставки электроэнергии и газа, особенно в зимний период.
Как отмечает Р. Джаббаров, наиболее важной проблемой в сфере развития бизнеса является проблема защиты прав собственности. "Из-за слабости законодательства и неразвитости судебной системы, а также низкого уровня правовых знаний бизнесменов, у нас существует вымогательство, необоснованное изъятие имущества, в том числе земельных участков. Недостаточно защищены контрактные права предпринимателей, права минотарных акционеров (пайщиков), - говорит он. - В Таджикистане до сих пор законодательно не установлены организационно-правовые формы микро- и малого, среднего и крупного бизнеса (такие формы установлены в трудодефицитных России и Казахстане). А ведь в связи с невысокой емкостью внутреннего рынка и высокого роста населения именно индивидуальный, микро- и малый бизнес, ремесленничество, надомный труд могли бы обеспечить рабочими местами незанятое население и снизить таким образом бедность, одновременно быстро удовлетворив потребности внутреннего рынка (сейчас до 70% внутреннего рынка обеспечивается импортными товарами)".
Что делать?
ПРОБЛЕМЫ есть, но как их решать? По мнению Р. Джаббарова, нужен комплексный подход к решению поставленных задач.
-Так, установка графиков поставки электричества, газа, тепла и воды в условиях их ограниченности позволило бы сократить потери предпринимателей, - говорит эксперт. - Большинство наших трудовых мигрантов - это молодежь, закончившая 9-11 классов, не имеющая никаких производственных навыков, слабо знающая русский язык. Восстановление производственного обучения в школах и увеличение занятий по русскому языку позволило бы трудовым мигрантам больше зарабатывать, приобрести опыт, который может быть использован в Таджикистане. В подготавливаемой Стратегии снижения уровня бедности населения на 2007-2009 годы для решения проблем предпринимательства с участием экспертов из Всемирного банка выделено 5 основных задач, - говорит Р. Джаббаров. Это: проведение институциональных реформ; сокращение общих рисков предпринимательства; сокращение рисков при вхождении в рынок; рисков при осуществлении бизнеса и улучшение бизнес-климата. Поддержка намечаемых мер со стороны правительства и доноров, разработка и реализация механизмов равноправного частно-государственного партнерства при реализации, мониторинге и оценке Стратегии, как мы надеемся, позволит совместно устранять существующие барьеры и значительно улучшить уровень жизни в нашей стране.
ВРЕЗКА:
В РЕЙТИНГЕ привлекательных для бизнеса стран СНГ оказались Армения (34-е место), Грузия (37), Казахстан (62). Киргизия 90-е место, Россия 96-е. Украина и Белоруссия занимают 128 и 129 места. Узбекистан на 147 месте.
Екатерина КОЖЕВНИКОВА
Источник - Asia-Plus
|
| 
|
