Долг в $400 млн
Аграрная реформа правительства угробила таджикское хлопководство
15.06.07 |
 Около 400 млн. долларов задолжали хлопковые хозяйства Таджикистана своим инвесторам. Самая перспективная аграрная отрасль нашей страны продолжает переживать тяжелейший кризис. За последние 10 лет на хлопке разбогатели все - высокопоставленные чиновники, председатели колхозов, фьючерсные компании. Нищим остался только таджикский дехканин…
Аграрная реформа в нашей стране потерпела фиаско. Несмотря на все усилия правительства по реанимации хлопководства - самой перспективной отрасли сельского хозяйства РТ - фермерские хозяйства уже много лет хронически не выполняют задания по сбору "белого золота", а их долги продолжают расти. Сегодня они составляют уже астрономическую сумму - 400 млн. долларов. И продолжают увеличиваться на $100 миллионов в год.
Как решить эту непростую проблему? Правительство заявляет, что теперь знает, что делать - есть новый план возрождения таджикского хлопководства. Презентация "Дорожной карты" по хлопковым долгам прошла 2 июня в рамках Форума развития Таджикистана.
Дорожная карта
"ДОРОЖНУЮ карту" представил Госсоветник президента по экономической политике Матлубхон ДАВЛАТОВ. Основные причины накопления долга: сложная система кредитования хлопкового производства через посредников и отсутствие конкуренции среди инвесторов. На этот процесс сильно повлияло также вмешательство местных органов власти, которые "заставляли хозяйства сеять хлопок и работать только с определенными инвесторами". Другими причинами стали снижение мировых цен на хлопок, при подорожании средств производства, отсутствие в стране собственных стандартов хлопковолокна и еще ворох причин. Теперь правительство разработало свой план списания долга и возрождения аграрного сектора, который назвали "Дорожной картой".
В рамках плана планируется создать новую структуру - Агентство по разрешению долгов хлопкосеющих хозяйств. Это будет институционально обособленная структура, которая должна работать без конфликта интересов. Одной из главных задач Агентства будет уточнение накопленного хозяйствами долга.
- За последние 10 лет, по официальным данным, за реализацию хлопка получено $1 млрд. 200 млн., и в то же время появился долг в 400 млн. Необходимо провести независимый аудит инвесторов, чтобы уточнить причины сложившейся ситуации, - сказал М. Давлатов. - По нашим расчетам, 80% всех долгов приходится на 10 крупных таджикских инвесторов (всего их более 70). Инвесторы проводили финансовую экспертизу, но мы полагаем, что она не может обеспечить точную достоверность суммы долгов.
Кроме того, Агентство по возвращению долгов сможет выдавать кредиты хозяйствам через другой независимый орган - Специальный целевой Фонд, из которого и будет выплачиваться долг.
Три варианта
ДЛЯ того, чтобы поставить точку в вопросе хлопкового долга, каждая из заинтересованных сторон должна будет сделать свой вклад. Речь идет об инвесторах, хозяйствах и таджикском правительстве.
Фьючеристы должны будут сделать скидку с суммы долга. Также, инвесторам придется взять часть обязательств по содержанию Агентства и пополнение Фонда.
- Вопрос сложный, но мы готовы осуществлять этот процесс открыто и прозрачно, - заявил М. Давлатов. - Так что любой инвестор будет точно знать, сколько денег он сможет вернуть.
Вторая сторона - хлопковые хозяйства. Они, со своей стороны, также возьмут на себя часть ответственности.
- Многие из хозяйств стали должниками из-за старых методов ведения дела и финансов. Учитывая все обстоятельства, мы полагаем, что эффективным вкладом со стороны хозяйств будет небольшая ежегодная выплата в данный Фонд из расчета долга и финансовых возможностей хозяйства. Например, до 50 долларов с гектара в год в течение 20 лет, - предложил госсоветник президента.
И, наконец, вклад правительства. Он может заключаться в том, чтобы при поддержке доноров помочь хозяйствам в осуществлении выплат в Фонд.
Каким образом правительство предлагает решить проблему долга? Есть три варианта.
Первый - хозяйства вносят сумму долга в полном объеме в течение любого времени, которое им для этого потребуется. Но в данном случае инвесторам придется долго ждать.
Второй. Сумма долга, определенного Агентством, оплачивается полностью и немедленно. Весь объем долга должен быть выплачен в начале процесса инвестирования, чтобы начать новый сельскохозяйственный сезон с "чистого листа". Процесс будет финансироваться за счет кредитов доноров. А погашать их будут дехканские хозяйства. Но делать они это будут в течение длительного времени.
Третий вариант. Выплата долга инвесторам будет осуществлена в короткий промежуток времени, в то время как хозяйствам для его погашения будет дан длительный срок. Образующуюся разницу в платежах предлагается покрыть с помощью предоставленного донорами промежуточного финансирования. Агентство должно гарантировать ежегодные платежи инвесторам.
- Для осуществления "Дорожной карты" необходима последовательная финансовая поддержка доноров. Кроме того, необходимо отказаться от устаревших методов, например, вмешательства в дела хозяйств, - подчеркнул Давлатов.
Об этом также говорил президент Э. Рахмон в своем последнем послании к Парламенту. Госсоветник отметил, что правительство будет уделять больше внимания укреплению прав землепользователей. Согласно поправкам в Земельный кодекс, земля стала предметом залога, что, по его мнению, повысит ее ценность и позволит хозяйствам получить облегченный доступ к финансированию на более выгодных условиях.
Первая реакция участников Форума на предложенную правительством "Дорожную карту" была неоднозначной. Кто-то сочувствовал, кто-то недоумевал.
- Во всем мире фермеры получают прибыль от производства хлопка, а в Таджикистане только долги! - удивляется руководитель команды по ЦА, Кавказу и Молдове Департамента Великобритании по международному сотрудничеству Джим Монд.
- Это была интересная презентация. Долг необходимо реструктуризировать быстро и в ближайшее время, - заявила "АП" директор отдела сельского хозяйства АБР Катс Матсунами.
Замминистра финансов России отметил, что хотя он и не специалист по данному вопросу, но считает, что подход к реструктуризации не является рыночным:
- Я не почувствовал четко, какой будет схема урегулирования задолженности, с точки зрения финансовых параметров и инструментов. Сложилось впечатление, что проблема решается административным путем, - заметил он. - В современном мире при решении долговых проблем больше применяются рыночные методы. Сейчас я не готов давать конкретные рекомендации, но мне кажется, что надо больше делать упор на переговоры с кредиторами, при условии, что это добросовестные кредиторы.
По его мнению, помимо Агентства по разрешению долгов, можно создать "Клуб кредиторов", который мог бы отвечать за организацию выверки задолженности.
Участники "Форума развития" отмечали, что все вопросы должны быть решены уже к ноябрю текущего года, то есть к окончанию очередного хлопкового сезона, чтобы не переносить старые проблемы на новый год. Первый конкретный шаг в этом направлении сделал Всемирный банк. 30 мая он утвердил кредит на восстановление хлопкового сектора Таджикистана в размере 15 млн. долларов. Проект направлен на поддержку правительства в разрешении долгового кризиса среди производителей хлопка.
Что скажут другие доноры?
Куда приведет "Карта"?
А что думают по этому поводу таджикские эксперты и инвесторы? Корреспонденты "АП" пытались узнать мнение по данному вопросу и у самой заинтересованной стороны - таджикских дехкан. Однако к моменту опубликования статьи получить комментарии у фермеров нам не удалось. Некоторые из них отказывались говорить на эту тему, другие ссылались на отсутствие полной информации, третьи, дав предварительное согласие на интервью, потом "исчезали". Ассоциация фермерских хозяйств Таджикистана также пока предпочла промолчать…
Хлопок - дехканину!
КАНДИДАТ сельскохозяйственных наук Курбонали ПАРТОЕВ убежден, что главная причина накопления долга и кризиса хлопководческой отрасли в том, что в Таджикистане производитель хлопка не является его хозяином.
- В Таджикистане производитель хлопка - раб инвесторов, - говорит он. - Никакие программы и реструктуризации не помогут, пока это не изменится, пока сам дехканин не будет решать, что ему сеять, кому и по какой цене продавать.
К. Партоев убежден, что основная ответственность за развал хлопкового сектора лежит, прежде всего, на структурах власти.
- Вся эта схема финансирования, через "шестые" руки, которая довела наши хозяйства до такого бедственного положения, вводилась когда-то с одобрения чиновников и вышестоящих ведомств, - говорит он. По его мнению, принятое правительством постановление, согласно которому власть не будет вмешиваться в дела дехкан, не будет работать на деле.
- Руководители районов заставляют дехканские хозяйства сеять больше хлопка. Так было раньше, так продолжается и по сей день. Я часто бываю в регионах, вижу это, - говорит эксперт. - Такая неустойчивая стратегия обречена на провал. Сегодня фермерам необходимо облегчить прямой путь к банковским кредитам, минуя инвесторов. Второе - самое главное, в республике необходимо пересмотреть процент земли, отведенный под выращивание хлопка. Максимум эта цифра должна составлять 40- 50% вместо нынешних 70-ти процентов орошаемых земель. Хлопководство сейчас убыточно, и поэтому на остальной части земель фермеры должны выращивать другие более прибыльные культуры. Например, с 1 га выделенного под картофель, фермер получает в пять раз больше прибыли, чем с 1 га хлопка.
Хлопководство нуждается в поддержке самого государства, без участия инвесторов. Только в этом случае, по словам эксперта, можно ожидать прогресса в этой важнейшей отрасли агропромышленного комплекса республики.
"Реструктуризация - путь к иждивенческим настроениям"
- РОСТ долгов свидетельствует о невысокой результативности проводимой в стране аграрной политики, слабой эффективности реализуемых в этой сфере правительством акций и затрачиваемых государственных средств, - считает экономист Рустам ДЖАББОРОВ.
По его словам, за прошедшие 10 лет правительство несколько раз осуществляло акции по реструктуризации различных форм задолженностей, в том числе и задолженности сельскохозяйственных предприятий.
- Однако видимых улучшений финансового состояния сохранившихся колхозов (совхозов) и вновь созданных дехканских хозяйств не наблюдается, - говорит он. - Более того, в обществе возрастают "иждивенческие" настроения: даже достаточно крепкие хозяйства увеличивают свою задолженность перед инвесторами, в меру своих возможностей воздерживаются от уплаты налогов, за услуги по подаче воды, электроэнергии, без серьезного анализа соглашаются на получение еще больших кредитов, поскольку государство может опять списать все долги. При существующей ситуации проблема долгов может повторяться, пока деятельность сельскохозяйственных предприятий не будет действительно предпринимательской, осуществляемой на свой риск и на основе своего имущества. Для этого каждый дехканин должен обладать правом на свой участок земли и свое имущество, лишь добровольно объединяться с другими в коллективные хозяйства.
По мнению экономиста, решить данный вопрос нужно следующим образом. В первую очередь нужно открыто объявить о том, что правительство не имеет возможности и не собирается решить проблему фьючерсных долгов посредством их списания у должников. Это в определенной степени сократит иждивенческие надежды и создаст основу для постепенного восстановления платежной дисциплины. Далее необходимо:
- реализовать меры по завершению работы правительственной Комиссии по сельскохозяйственным долгам и обсуждению ее отчета, уточнить объемы реальных размеров долгов, способов и сроков их погашения для различных видов хозяйств;
- принять и реализовать План по срочному завершению компании по распределению земли и выдаче сертификата на ее использование реальным производителям (в Китае за 2 года земля была распределена между 300 млн. жителей), исключить прямое администрирование производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
- при помощи доноров создать фонды содействия сокращению уровня долгов, в первую очередь со стороны финансово-устойчивых и кредитоспособных хлопководческих и зерновых хозяйств. При необходимости стимулировать банкротство слабых и убыточных производств;
- реализовать меры по рыночной ориентации сельскохозяйственного производства, повышению его конкурентоспособности и, при необходимости, по защите внутреннего рынка от излишнего импорта. Джон К. Гэлбрэйт в своей работе "Экономические теории и цели общества" отмечал, что сельскохозяйственное производство представляет собой естественную конкурентную рыночную среду, поэтому формирование такой среды в Таджикистане приведет к улучшению финансового состояния сельскохозяйственных производителей;
- стимулировать создание самостоятельных и добровольных ассоциаций водопользователей и пользователей сельскохозяйственной техники, реализацию новых технологий выращивания традиционных и новых видов сельскохозяйственной продукции;
- укрепить банковско-кредитную систему с тем, чтобы нынешние фьючерсы преобразовались в кредитные отношения (однако сейчас процентная ставка по фьючерсам составляет 11-13%, по банковским кредитам - до 36%, по микрокредитам - 24-38% в год, что ограничивает доступность кредитов);
- оказать государственную поддержку (без принятия дополнительных финансовых обязательств) в повышении уровня знаний дехкан, обеспечении хозяйств необходимой техникой, ветеринарными услугами, качественными семенами и пр., а также решить проблемы водообеспечения.
Государство пытается повысить мотивацию дехкан к труду и решить проблему фьючерсных долгов, ставя при этом две не совсем связанные задачи: во-первых, обеспечить право каждому дехканину на долгосрочное пользование землей и создание единоличного дехканского хозяйства; во-вторых, сохранить и увеличить производство хлопка, зерна и иных сельскохозяйственных культур, обеспечив стабильное финансовое положение хозяйств.
"Надо просто работать…"
Джамшед АБДУЛОВ, председатель совета директоров компании "Олими Каримзод", одного из крупнейших таджикских инвесторов в хлопководство, не ответил однозначно, готова ли его компания сделать скидку с долга дехканским хозяйствам. Компании "Олими Каримзод" таджикские хлопкоробы сегодня должны около $80 млн.
- Мы привлекали эти деньги от наших зарубежных партнеров, среди которых несколько банков, в том числе и российский, - отметил он. - Пока я не могу ничего сказать конкретно о том, какую скидку мы можем сделать…
Обсуждать эту тему, по словам инвестора, можно будет только после того, как будет создан механизм определения скидок.
Абдулов не отрицает, что определенную степень ответственности за возникновение "хлопкового долга" несут инвесторы. Однако основная вина лежит на условиях "переходного периода".
- Раньше сельское хозяйство полностью дотировалось государством. После обретения независимости условия изменились - на ситуацию повлиял крах централизованной системы и гражданская война. В итоге было принято решение искать другие пути финансирования. Перешли к так называемой "фьючерсной" схеме. Но менталитет руководителей хозяйств остался прежним - советским, никто не ощущал в полной мере, что полученные деньги рано или поздно придется возвращать, - говорит он. По словам Абдулова, половину средств дехканам его компания предоставляет деньгами, другая часть - это ГСМ, удобрения и ядохимикаты.
- Нас многие обвиняют в том, что мы не финансируем хозяйства, - говорит он. - Да я готов хоть все 100% выдавать деньгами, но у нас практически отсутствует рынок и многие фермеры просто не в состоянии найти поставщиков, - говорит он. - У нас был уже печальный опыт, когда в 2004 году из-за повышения цен фермеры отказывались покупать солярку. В итоге ее никто не стал завозить, и цена поднялась еще выше. Потом цены стабилизировались, ГСМ стали завозить, но время было потеряно, а в сельскохозяйственном производстве данный факт имеет огромное значение.
Инвестор утверждает, что те хозяйства, которые "усердно работают" никому никогда не жалуются.
- Есть у нас такие дехканские хозяйства, которые просто работают, несмотря на погодные и другие условия, собирают высокий урожай (некоторые из них собирают до 45 центнеров с га) и получают прибыль, - говорит Дж. Абдулов. - Есть и другие - те у которых урожайность составляет всего 3 центнера…. На самом деле эти хозяйства, как правило, занимаются приписками, а на другой площади сажают не хлопок, а другие культуры. Мы проверяем и финансируем только площади, на которых на самом деле выращивается хлопок и это им не нравится.
Из всех вариантов решения проблемы "хлопкового" долга наиболее приемлемым он считает третий (см. "Дорожная карта" таджикского хлопка", стр.8).
- Если доноры выделят деньги, это даст возможность расплатиться с внешними кредиторами, а потом в течение длительного времени, допустим лет 40, хозяйства смогут постепенно погашать эту задолженность, - считает он. Сельское хозяйство, по его мнению, может быть очень прибыльным.
- Работа в этой отрасли всегда сопряжена с большими рисками, и во всем мире аграрный сектор поддерживается государством, - говорит Абдулов. - Даже если государство не в состоянии дотировать сельское хозяйство - его все равно можно сделать прибыльным. Просто нужно много работать на земле…
Парвина ХАМИДОВА, Екатерина КОЖЕВНИКОВА
Asia-Plus
|
| 
|
